克拉玛依职业技术学院
公共卫生突发事件应急响应预案
克拉玛依职业技术学院
二O一六年二月
克拉玛依职业技术学院公共卫生突发事件应急预案
1 总则
1.1 编制目的
为了有效预防、及时控制和消除公共卫生突发事件造成的危害，提高克拉玛依职业技术学院（以下简称学院）公共卫生突发事件的处置能力和救援水平，保障企业员工和公众的身体健康与生命安全，特编制本预案。
1.2 编制依据
《克拉玛依市公共卫生突发事件应急预案》
1.3 适用范围
本预案用于指导学院公共卫生突发事件的应急响应与处置。公共卫生突发事件是指学院机关和所属各单位（以下简称所属单位）突然发生的、或由自然灾害、事故灾难、社会安全等事件引起的，造成或者可能造成员工身心健康严重损害的重大职业和食物中毒、重大传染病疫情以及群体性不明原因疾病。
1.4 事件分级
学院公共卫生突发事件根据其可控性、严重程度、影响范围和扩散趋势划分为特大公共卫生事件（I级）、重大公共卫生事件（II级）、一般公共卫生事件（III级）三级。
1.4.1 特大公共卫生事件（I级）
符合下列条件之一的，为特大公共卫生事件：
（1）一次发生急性职业中毒10人以上，或致3人以上死亡的；
（2）发生10人以上的重大食物中毒事件，或致3人以上死亡的；
（3）发生10人以上群体性不明原因疾病，或致3人以上死亡的；
（4）国内或区域内发生特大传染病疫情；
（5）企业认定的其他特大公共卫生突发事件。
1.4.2 重大公共卫生事件（II级）
符合下列条件之一的，为重大公共卫生事件：
（1）一次发生急性职业中毒5—10人，或有死亡病例的；
（2）发生5—10人重大食物中毒事件，或有死亡病例的；
（3）发生5—10人群体性不明原因疾病，或有死亡病例的；
（4）国内或区域内发生重大传染病疫情；
（5）企业认定的其他重大公共卫生突发事件。
1.4.3 一般公共卫生事件（III级）
符合下列条件之一的，为一般公共卫生事件：
（1）一次发生急性职业中毒5人以下，无死亡病例：
（2）发生5人以下的重大食物中毒事件，无死亡病例；
（3）发生5人以下群体性不明原因疾病，无死亡病例；
（4）企业认定的其他一般公共卫生突发事件。
1.5 工作原则
1.5.1 以人为本，居安思危；
统一领导，分级负责；
加强演练，快速反应。
2 组织机构与职责
2.1 组织体系（如图1所示）。
2.2 组织机构及职责
2.2.1 学院公共卫生突发事件应急组织机构，由公共卫生突发事件应急办公室（以下简称应急办公室）、现场应急指挥部组成，在学院公共卫生突发事件应急领导小组（以下简称应急领导小组）的统一领导下开展工作。
应急办公室主任：学院办公室主任
成 员：学院办公室、机动安全处、学生处、人事组织科、党群工作科、总务处、教务处、及各单位的正职。根据事故性质不同和事态的发展，应急办公室主任可以根据总体应急预案增加办公室成员（见附件1、附件2）。
2.2.2 学院办公室
（1）负责公共卫生突发事件应急信息的接收，并持续跟踪事件发展动态，及时向学院应急领导小组，市应急办公室报告，接受并传达指令；
（2）参加现场应急处置工作，协调机关职能部门应急联动；
（3）负责协调应急状态下的后勤工作，维护、保卫正常的应急处理工作程序；
（4）协调学院所属单位之间的配合。
2.2.3 机动安全处
（1）协助制订公共卫生突发事件应急救援预案和救治方案，协调应急医疗救治工作；
（2）参加现场应急处置，跟踪并了解公共卫生突发事件应急处置情况，落实应急指令；
（3）指导学院所属单位做好应急救援和救治工作，做好重特大职业中毒的应急处置；
（4）参与善后、事故调查处理和有关信息资料归档工作。
2.2.4 应急办公室、信息组、专家组、现场应急指挥部、应急值班人员职责详见《克拉玛依职业技术学院突发事件总体应急预案》。
3 预测与预警
3.1 预报和预测
应急办公室通过以下途径获取预报和预测信息：
（1）所属单位上报或克拉玛依市卫生行政部门发布的传染病疫情监测等公共卫生事件预警信息；
（2）克拉玛依市通报和告知的传染病疫情监测等公共卫生事件预报信息；
（3）对发生或可能发生的传染病疫情、食物中毒和职业中毒等公共卫生事件，经风险评估得出的事件发展趋势预测报告。
3.2 预警
根据所属单位上报信息和专家预测结果，以及政府发布的预警等级，应急领导小组对公共卫生突发事件采取以下措施：
（1）下达预警指令；
（2）激活应急机构间的通讯渠道，指令相关单位启动本单位应急预案，并通知各职能部门进入预警状态；
（3）指令相关单位采取防范措施，并持续跟踪事态发展；
（4）一旦发生突发事件时，立即启动应急预案。
3.3 预警解除
根据已预警突发事件的情况变化，学院应急领导小组可适时宣布预警解除。
4 应急报告
4.1 报告程序
公共卫生突发事件应急信息报告程序，如图2所示。
图2：公共卫生突发事件应急信息报告流程图
4.1.1 发生I、Ⅱ级公共卫生突发事件，基层单位应在第一时间立即上报学院应急办公室，学院应急办公室2小时内上报市应急办公室；发生Ⅲ级公共卫生突发事件，基层单位应在第一时间立即上报学院应急办公室，学院应急办公室2小时内上报市应急办公室。
4.1.2 学院应急办公室接到基层单位公共卫生突发事件的报告，应经应急领导小组组长或副组长审查后，立即向市应急办公室报告。接警、报告和记录管理程序如图3所示。
4.2报告内容
4.2.1学院所属单位发生Ⅰ、Ⅱ级公共卫生突发事件后应立即进行初次报告。报告应包括但不限于以下内容：
（1）公共卫生突发事件的类型、发生时间、地点、可能波及的范围、事发单位名称、报告人及通讯方式；
（2）公共卫生突发事件的初步原因、发展趋势、潜在危害程度；
（3）现场状况、人员受害情况，如发生食物中毒和职业中毒，要报告中毒人数、毒物可能的名称与性质以及人员中毒程度；
（4）传染病和不明原因疾病对人员的侵害情况、确诊人数、临床表现；
（5）现场应急医疗救护、救治器械、药品和物资到位情况，员工及公众疏散情况以及采取的应急措施等。
4.2.2 在公共卫生突发事件应急处理过程中，所属单位应及时了解事态进展情况，在初次报告的基础上，根据实际情况随时向公司应急办公室报送进程报告。
内容包括：事件的发展与变化、处置进程、可能的诊断和原因、事态评估和控制措施，并对初次报告进行补充和修正，各单位发生Ⅰ、Ⅱ级公共卫生突发事件后至少实行日报制。
4.2.3 学院所属单位在公共卫生突发事件处置完毕后，向学院应急办公室报送事件处置结果报告。
内容包括：公共卫生事件直接结论及潜在或间接的危害可能、社会影响、有无次生及衍生事件发生、参加援救单位的应急工作内容和现场资料的收集等详细情况，并提出今后对类似事件的防范和处置建议。
5 应急准备
公共卫生突发事件等级达到Ⅱ级或所属单位应急预案启动后，本预案进入启动准备状态。
5.1 应急办公室
应急办公室接到报告后，要迅速做好以下准备工作：
（1）立即向应急领导小组报告事件情况，并落实指令；
（2）密切关注，及时掌握事态发展和现场救援情况，及时向应急领导小组报告；
（3）通知相关职能部门、应急救援指挥部做好应急准备；
（4）向事发单位应急救援指挥部提出救援指导意见；
（5）拟派有关人员和专家赶赴现场指导协调救援；
（6）提供相关的预案、专家、队伍、装备、物资等信息，组织专家咨询。
5.2 应急领导小组
应急领导小组接到应急办公室报告后，应做好下列准备：
（1）组织有关部门、应急救援指挥部的人员制定应急方案措施；
（2）拟定现场应急指挥部人员名单，明确现场应急总指挥；
（3）随时掌握事发单位的应急处置情况，当公共卫生事件达到启动条件时，下令启动本预案。
5.3 各职能部门
机关各职能部门接到应急领导小组应急指令，按照总体应急预案应急职责要求做好各项应急准备工作。
5.3.1 安全环保部门
（1）根据事发单位报告，立即查明有关情况，跟踪事态发展；
（2）协调公共卫生资源和专家咨询机构，作好应急救援准备；
（3）协调有关疾病控制和救援机构，了解和掌握公共卫生突发事件信息和数据。
6 应急处置
6.1 预案启动
符合下列条件之一时，经学院应急领导小组决策，启动本预案：
（1）发生I级公共卫生突发事件；
（2）发生Ⅱ级公共卫生突发事件，要求增援；
（3）接到各单位关于公共卫生突发事件救援增援请求，学院应急领导小组认为有必要启动的；
（4）接到上级关于公共卫生突发事件救援要求的；
（5）执行其他应急预案时需要本预案启动的。
6.2 应急行动
发生公共卫生突发事件时，事发单位及其有关部门按照分级响应的原则，启动相应级别应急反应程序。同时要采取边调查、边处理、边抢救、边核实的方式，采取有效措施控制事态发展，减少人员伤亡损失和影响。要结合事件发展和预防控制工作的需要，及时调整预警和应急级别。
需要启动本预案时，学院应急领导小组应立即按照总体应急预案启动程序，下达启动指令，并进行应急处置工作。
6.2.1 应急领导小组应做好以下工作：
（1）立即召开首次会议，简明通报发生事件的基本情况，按各小组职能明确工作任务；
（2）组织拟订医疗应急救援，并根据现场事态变化及时进行修正；
（3）迅速派出现场指挥部人员赶赴现场，根据实际情况组织应急救援和救治队伍赴事发单位，开展应急救援工作；
（4）根据现场的需求，组织调动、协调各方应急救援力量到达现场支援。
6.2.2 应急办公室应做好以下工作
（1）连续收集现场应急处置动态信息，及时向应急领导小组组长报告，并传达应急领导小组组长的指示；
（2）按照报告程序、内容及时向油田公司应急办公室报告；
（3）做好应急救援工作；
6.2.3 各职能部门应做好以下工作：机关各职能部门接到应急领导小组应急指令，按照本预案相关职责要求迅速做好各项应急工作。
6.2.3.1 安全环保部门
（1）收集现场事件变化信息，及时向应急办公室主任汇报；
（2）制订现场应急处置技术方案，提交应急领导小组研究审议；
（3）按照应急办公室安排，派本部门人员赶赴事件发生现场；
（4）根据现场需要，调动相关专业技术机构进行支持。
6.3.1重大传染病疫情和群体性不明原因疾病
（1）上报学院应急办公室，拨打120急救；
（2）做好个人防护，做好相应卫生处理；
（3）配合医疗部门做好调查，排查密切接触者及间接接触者并采取相应隔离措施；
（4）协助调查的人员必须做好个体防护，防止自身感染；
（5）广泛开展相关卫生知识宣传，提高员工及学生对传染病的防治意识和应对能力。
公共卫生突发事件应急救援总结报告应至少包括以下内容：
（1）事件情况，包括事件发生时间、地点、波及范围、人员发病情况、损失和事件发生初步原因；
（2）应急处置过程；
（3）处置过程中动用的应急资源；
（4）处置过程遇到的问题、取得的经验和吸取的教训；
（5）对预案的修改完善建议。
8 后期处置
（1）事发单位应对受伤人员妥善安置，抚恤伤亡者家属；
（2）按事件调查组的要求，事发单位应接受调查；
（3）恢复生产作业；
（4）应急办公室编写应急总结，应至少包括以下内容：―事件情况，包括事件发生时间、地点、人员伤亡情况、财产损失、影响范围、事件发生初步原因；
——应急处置过程；―处置过程中动用的应急资源；
——处置过程中遇到的问题、取得的经验和吸取的教训；
——对应急预案的修改建议。
（5）应急办公室负责对应急总结、值班记录等数据进行汇总、归档，并起草上报材料；
（6）在应急状态终止后，应根据需要组织信息发布，说明有关突发事件处理完毕后的调查结果、采取的措施、善后处理的安排及预防改进措施等。
9 应急保障
9.1 通信与信息保障
通过有线电话、移动电话等通信手段，根据有关人员和各单位的联系方式，保证能够随时取得联系。
9.2 应急支援与装备保障
9.2.1 医疗卫生保障
依托克拉玛依职工医院、人民医院，根据公共卫生突发事件的特点，组织筹备专用急救药品、特需药品、急救器材和物资，保证应急处置和医疗救护的及时性和有效性，最大限度地减少伤亡、保护员工健康和生命安全。
9.2.2 救援物资保障
依据公共卫生突发事件应急处置要求，依托政府有关机构公共医疗卫生系统，建立健全公共卫生应急保障体系、信息平台和物资储备，配备应急救援装备和设备。
9.2.3 交通运输保障
建立应急交通运输协调机制，保证及时调运公共卫生突发事件应急救援有关人员、队伍、装备和物资。协助有关部门对事件现场进行交通管制，开设应急救援特别通道，保证应急救援车辆及时到达救援现场。
9.2.4 治安保障
事件发生后，治安保卫部门应及时组织治安保卫工作，协助加强公共卫生突发事件单位及现场治安警戒和治安管理，维持现场秩序，及时疏散群众，保护员工及公众安全。
9.2.5 基本生活保障
事件发生单位应在学院应急办公室的指导下，做好公共卫生突发事件受害员工及学生的基本生活保障工作。
10 附则
10.1 名词术语
（1）重大传染病疫情是指某种传染病在短时间内发生、波及范围广泛，出现大量的病人或死亡病例，其发病率远远超过常年的发病率水平的情况；
（2）群体性不明原因疾病是指在短时间内，某个相对集中的区域内同时或者相继出现具有共同临床表现病人，且病例不断增加，范围不断扩大，又暂时不能明确诊断的疾病。
（3）重大食物中毒和职业中毒是指由于食品污染和职业危害的原因，而造成的人数众多或者伤亡较重的中毒事件。
10.2 预案制定、解释及实施时间
10.2.1 本预案由学院办公室制定并负责更新、完善。
10.2.2 本预案由学院应急办公室组织实施并负责解释。
10.2.3 本预案自发布之日起实施。
